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公务员考试申论热点问题解析之普法教育

时间:2013-04-06 23:07:03来源:力耘网 作者:力耘培训 点击:
依法治国、建设社会主义法治国家是一项长期的奋斗目标,是一个渐进的过程,不可能一蹴而就。而普法教育作为依法治国的一项基础性工程,必然是一项艰巨和长期的任务,20年的法制宣传教育实践取得了显著的成效,也为我们积累了宝贵的经验。

普法教育

    (一)青少年普法教育中存在的问题
    (1)重视不够,法制教育流于形式化。在校学生是青少年的主流,学校是青少年法制教育的主阵地。但在学校教育中,应试教育的影子和教学大纲缺编,虽有对素质教育重要性的认识.与其他课程相比,法制教育仍然得不到相应的重视。
    (2)形式简单?教育方法缺乏多样化。近年来?大多数学校都不同程度地开展了法制教育,增设了法制课程,但教育仅局限于课堂教学,且教学方法简单,缺乏直观的教育,法制教育取不到好的效果。
    (3)标准不一,教学内容缺乏规范化。没有确定统一的法制课时,即使是有安排上法制课。在时间安排上也往往视情形而定。没有成套、统一的教材,除了初中开设的《思想政治》(内含少量法律知识)外,小学和高中均无法制教育正式教材,小学、高中甚至大学的法制教育基本流于形式。
    (4)质量不高,教师队伍缺乏专业化。目前绝大多数学校的法制课教师基本上其他教师兼任,缺少必要的法学理论、法律知识和实践经验,仅靠课本照本宣科,解答不了学生生活中遇到的问题,教学质量大打折扣。而聘请的法制副校长或兼职法律教师,又因受课程安排和时间、精力的制约,不能满足实际需要。
    (5)职责不清,教育管理缺乏整体化。学校的法制教育没有硬任务、硬指标,没有明确的责职和目标,在教育管理中缺乏合力,学校、家庭、社会的教育不能有机结合,特别是已离开学校而未找到工作的青少年,学校管不了,家庭管不好,只有社会环境来约束,法制教育严重脱节。
(二)农村普法工作的难题与问题
    1.农村普法工作中存在的难题
    (1)农村普法工作面广量大,普法对象集中难。农村实行联产承包责任制和税费改革后,农民忙着种自己的责任田,不愿将自己的时间耽误在学习上。同时,随着社会主义市场经济的进一步发展,农民经济意识的进一步增强,大量人员进入城市寻找工作,普法对象更难集中。
    (2)农村普法对象的文化素质相对比较低,制约了农村的普法工作开展。农民对那些规范、抽象的法律条文难以理解,学不懂、记不住,影响了学习法律的积极性。
    (3)农村经济状况发展的不平衡,造成乡、村的普法经费不足,普法所需要的宣传资料、教材、普法装备等严重缺乏。客观上制约普法工作的正常进行。
    2.农村普法工作中存在的问题
    (1)乡村领导对普法工作重视程度不够,借口发展经济工作,把普法与经济工作对立起来,采取消极应付的态度。认为普法工作“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的观念仍然不同程度的存在。
    (2)原有的一些普法方法已经不适应目前的实际情况。随着信息传播技术的飞速发展,原来固有的社会教育方式受到了极大的冲击,农民群众不再满足于“小册子”、“灌输式”的教育模式,需要的是那种直观化、时尚化、大众化、多样化的普法方式。
    (3)普法工作者队伍无论从数量还是质量上都与目前的普法实际需求不相适应。乡村普法工作专业队伍几乎没有,工作中只局限一般的宣传,而缺乏灵活、有效的创新能力。
    (4)宣传缺乏系统性和制度化。每次搞大型宣传,总是针对某个新出台的法律法规或条例,或是针对某一个纪念活动集中宣传一下,宣传过后,就放在一边。至于其他法律法规,没有特殊要求的一般很少宣传,容易使群众知此失彼,只记得一些新内容,没有把握全盘,导致看问题、解决实际问题、运用法律都存在着片面性。
    (5)宣传的深度不够。在宣传时,有时虽然采用了一些丰富多彩、群众喜闻乐见的形式,但往往只停留在表面上,十分肤浅,造成老百姓的理解不透彻,且容易误解。在采用发放宣传资料等形式时,也只是摘印一些条条框框或简单的回答,这些皮毛的知识.起不到很好的作用。
(三)开展青少年普法教育的思路
    一要部门重视。开展青少年法制教育,增强青少年的法律意识和法制观念,对减少和预防青少年违法犯罪,促进青少年健康成长具有重要的意义,各级各部门及其青少年家长要引起足够的重视,特别是教育行政主管部门要制定一个具体的意见,把法制教育列入法制化管理轨道,要设立法制教育专门机构,做到有人管、有人抓,同时要加大检查督促力度。
    二要丰富内容。各学校要充分利用第二课堂和社会实践活动,对学生进行生动、直观的法制教育。如播放法制教育电视片,电影和专题广播,举办法律知识竞赛,组织有奖征文,组织模拟法庭,开办法制宣传园地,印发普法小册子,开展法律咨询活动,参观监狱,旁听有关刑事、民事、经济、行政案件的审判活动,请政法干警讲法制课,开展学生“带‘法’回家”普法实践活动等,让学生在实践中增强法的观念。
    三要规范教学。要全面贯彻中央《关于基础教育与发展的决定》、《关于进一步规范中小学德育教育的意见》、《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》精神和中央两部“四五”普法规划的要求,加强中小学法制课程建设,进一步改革和完善法制教育教学内容,要把法制教育课纳入教学大纲,规定具体的课时安排,争取在升学考试中加入法律知识的内容。司法、教育等部门要根据学生的不同年龄、心理特点、接受能力、知识结构编写出统一标准、通俗易懂的法制课教材。
    四要提高质量。要组织力量对任课教师、班主任、法制副校长进行法律知识培训和考核,并逐步配备专职法律教师,壮大法制教师队伍,同时,在教学上要与主科同等对待,并列入考试范畴。
    五要明确职责。法制教育是一项社会系统工程,需要社会各方面的配合参与,学校要明确职责,给教师确定硬任务、硬指标,要将授课的效果与教学实绩挂起钩来,与年终考核、晋级、晋职挂起钩来。同时,家庭及全社会都要共同关心青少年的健康成长,发挥各自的优势,努力营造一个学法、守法、护法的社会环境。校外的法制教育要通过开展法律进万家、依法治家、依法治村、依法治区(片区)、依法治厂等活动,努力创造青少年健康成长的环境。学校要通过采取与政法等有关部门建立共建共育单位,聘请校外辅导员、与学生家长建立联系卡、定期家访,向社会发放倡议书等形式,对学生进行全方位多渠道的法制宣传教育。同时要加强社会治安综合治理,对校园周边治安进行集中整治,保证学生有一个安静、健康的学习环境。形成社会、学校、家庭共同关心的良好氛围。
(四)推进农村普法教育工作的基本思路
    (1)农村普法应以贴近农村现实,适应农民生产生活需要为出发点。在确定普法宣传教育内容时,要做到既“求同”也“存异”。要贴近农村现实,适应农民发展需求,农村缺乏什么法律就突出宣传什么法律,农民需要什么法律就重点普及什么法律。
    (2)农村普法教育应实现两个转变。一是从偏重传播法律知识向重视提高农民法律素质转变。二是从阶段性普法教育向经常性普法教育转变。
    (3)必须处理好三个关系。首先要正确处理好宣传与落实的关系。普法的关键在于落实,落实的责任在于法律工作者、普法宣传者。其次要正确处理一般教育和重点突破的关系。在法制宣传教育的对象、内容上要有重点;在手段、方式上要有创新;在时问、人员上要有保证。要针对不同的对象、不同的内容和不同的要求,采取不同的标准、不同的手段,开展好有针对性、实效性的工作。再次要正确处理好专门抓与综合抓的关系。要成立专门的组织,明确专门的人员负责此项工作,实现宣传教育队伍专业化。还要结合日常工作,把普法教育融入到经济社会的各项工作之中。
    (4)发挥T作主动性,认真履行职责,加强组织协调工作。要充分发挥法制宣传教育机构的主导作用,使普法教育做到“四动”:一是发动。二是带动。三是联动。四是推动。
    (5)大力开展农村基层法律服务。当前我国法律服务系统未能有效地延伸到农村基层,群众法律咨询难、打官司难的问题特别突出,加强农村的法律服务,为广大农民群众提供强有力的法律支持,是推进农村民主法治丁作的必要举措。
    (6)多种形式开展普法。根据目前农村的现实状况及普法的难度,要创没多种形式开展普法。一是开办普法园地。要充分利用每个村的村务公开栏,将其中一定版面常年用来宣传法律知识,村民们都比较关注村务公开信息,在阅览村务公开信息的同时,学习有关的法律知识能起到事半功倍的普法作用。二是送法下乡,送法上门。当前大部分农民渴望学到实用法律知识,特别是发生纠纷,遇到需要用法律解决的问题,都非常需要法律的帮助。三是以案讲法。即把一些案例,特别是发生在身边的案例,组织乡村干部、村民学习,通过一个案例?弄懂弄通一部法律部分内容。这种通过案例进行举一反三的讲解,能使村民深刻地理解有关法律内容,记得牢,吸引力强。五是开展主题宣传。结合农村中心工作和农民关心的热点问题开展主题普法活动,宣传普及相关法律法规。
(五)创新普法理念是深化普法工作的关键
    依法治国、建设社会主义法治国家是一项长期的奋斗目标,是一个渐进的过程,不可能一蹴而就。而普法教育作为依法治国的一项基础性工程,必然是一项艰巨和长期的任务,20年的法制宣传教育实践取得了显著的成效,也为我们积累了宝贵的经验。新的历史时期对公民的法律意识和法律素质提出了更高的要求,也为法制宣传教育工作设定了新的目标。我们要紧扣新时期普法工作新规律、新特点,坚持以人为本,按照科学发展观的要求,以思维创新为前提,以实践创新为基点,以机制创新为保障,在把握切入点,增强针对性,立足多元化上进行研究和探索,寻求突破点,不断增强工作的使命感、荣誉感、责任感,切实把普法这项依法治国的基础性工作做大、做强、做精、做细。
    1.创新普法理念,使普法成为公众的内在需求,推动普法事业的蓬勃发展
    要树立“大普法”的理念。以人为本,体现人文与民本精神。普法对象众多,内容广泛。普法教育要承认和重视不同对象人群的个性特征,以满足人的需要为立足点,满足和服务于不同时期不同阶层的需要,一切以适于公众掌握、满足公众需求为标准。
    2.创新普法形式,增强普法教育的实效性,提升普法工作的层次和水平
    审时度势,开拓创新,是新形势对普法工作深入发展的必然要求。形式创新是法制宣传教育工作创新的实现手段。要做到四个结合:
    (1)传统与现代的结合。
    (2)集中宣传教育与日常宣传教育相结合。
    (3)普遍教育与特别教育的结合。
    (4)法制宣传教育与法治实践的结合。
    3.创新普法机制,努力构建普法工作的长效机制
    首先是领导机制。普法工作是一项系统工程,建立一个权威的领导机制,是做好普法工作的关键所在。各级普法领导机构要真正担负起领导责任。
    其次是运行机制。经过多年的工作实践,普法教育已经探索出了一条“党委领导、政府实施、人大监督、全社会参与”的有效运作机制。
    第三是监督机制。人大要充分发挥监督作用,通过听取和审议政府专题报告,开展执法检查和视察活动,进行个案监督。纪检监察部门要通过加大对违法乱纪案件的查处力度,监督各级政府和国家公务员严格执法。新闻媒体要敢于对司法不公、违法行政事件进行充分曝光,实行有效的舆论监督。人民群众的监督作用也非常重要。
    第四是保障机制。依靠制度开展工作是最有力的保障和最有效的办法。
最后是考评机制。

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