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公务员考试申论热点问题解析之城市管理

时间:2013-04-06 23:09:03来源:力耘网 作者:力耘培训 点击:
当前,“三分建设,七分管理”这个观点虽被大家普遍接受,但是在工作中,往往是“重建设,轻管理”,重视“硬件”,忽视“软件”,注重上项目,要规模。很多城市存在的交通堵塞、客运市场混乱、环境脏、乱、差、“马路市场”、毁坏绿地、乱搭乱建、乱堆乱放、乱泼乱倒、乱写乱画等现象,不仅有建设的问题,更主要的是管理的问题。

城市管理

(一)城市管理中存在的主要问题
    (1)对城市管理的重要性认识不够。当前,“三分建设,七分管理”这个观点虽被大家普遍接受,但是在工作中,往往是“重建设,轻管理”,重视“硬件”,忽视“软件”,注重上项目,要规模。很多城市存在的交通堵塞、客运市场混乱、环境脏、乱、差、“马路市场”、毁坏绿地、乱搭乱建、乱堆乱放、乱泼乱倒、乱写乱画等现象,不仅有建设的问题,更主要的是管理的问题。
    (2)管理体制不顺。这个问题在过去计划经济为主的时期并不突出,现在搞市场经济,一些部门在经济利益驱动下,不顾地方实际情况,不顾城市整体利益,争权争利,肢解城市建设,严重妨碍了城市整体服务功能的发挥。这个问题矛盾发生在上面,但受害在地方。
    (3)城市管理的法律体系不完整。目前,我国法律、法规体系还不健全,城市建设和管理没有一部综合的法律,还没有形成体系,难以做到依法治市,更满足不了二十一世纪城市管理的需要。由于受到管理体制和部门利益的制约,给一些法规出台带来相当大的难度,造成管理的混乱。
    (4)执法力度不强。城市管理中仍然存在有法不依,执法不严的问题,有些法规和规章本身责任不清,处罚不严,难以起到强有力的约束作用。另外,在执法过程中,存在“以罚代管”的现象,把收费、罚款作为管理的目的,而不是管理的手段。城建监察的体制尚待进一步理顺,目前全国多数城市的城建监察工作归口建设行政主管部门领导,也有一些城市的机构和执法队伍五花八门,执法主体混乱,执法内容超出法定范围,执法程序也没有严格按法律、法规要求进行,依法行政工作出现混乱。
(5)城市基础设施的投入严重不足。欠账太多,影响城市功能的有效发挥、影响经济发展和人民群众的正常生活。

(二)当前城市管理现状
    城管与被管理者的激烈矛盾,反映了我国城市管理理念还需进一步成熟。
    一刀切的管理方式,意味着城市对农村居民的排斥。有专家指出,一个拥有现代城市管理和发展理念的城市,懂得如何发挥小商小贩的积极性,以增强城市的生机和活力,同时又最大限度地避免小商小贩因乱设摊点而给城市带来不良形象和影响。
    事实上,即使在世界最发达的、最现代化的城市,也没有消灭城市街头的摊贩和流浪者。无论是纽约、伦敦、还是巴黎及其他城市,都有小摊贩、集市、夜市、周末市场、跳蚤市场、庭院销售等各种以不同形式为城市个体经营者提供自由经济活动的场所。
    是否排斥小商小贩,是城市建设指导思想的标志之一。如纽约市议会曾提出“人行道摊位修正法案”,要对一直允许的占道经营加以“有条件”限制,结果被否决了,理由是取缔“占道经营”,将使一部分“新移民”、“小生意从业者”的生存权利受到可想而知的损害。
    城市要清洁,民众要生存,如何解决其中的矛盾冲突,考验着政府的管理智慧。一个不容忽视的原则是――权力尊重权利。城市当然需要畅通的交通、整沽的街道,但当这种需要与部分公众尤其足弱势者的基本权利、生存需要发生冲突时,权力应该对权利保持最大限度的敬畏和尊重。
    我们的城市管理观念要变,不能为了追求城市管理的洁净、整齐、文明,就一刀切地把所有看不惯的东西都赶出城外。这这可能达到了城市整沽、文明、花园城市的要求,但实际上又失去了很多,失去了老百姓需要的便民服务或者不同层次的消费要求,让一些本来在这儿就业、维持生计的人失去了市场。
    事实上,要把一个城市动辄几万、几十万的“无证商贩”全给“管”好了、“规范”好了,绝不是靠简单化的取缔政策能解决得了的。无沦多么发达的城市,在规范之初,就该留出足够的空间,给小商小贩以低门槛、高效率的经营场所,才能解决市容整沽与实现生存这一看似矛盾的需要,一个城市才能既有“里子”,又有“面子”。
    浙江义乌的实践已经说明了这一道理。义乌为进城流动卖菜的农民设立了一个1320平方米的“专卖区”,每位农民最多只需交当日销售额的1%作为管理费,就能进行提篮小卖的免费交易,现在每天能吸引3000多名农民进场,日交易量达2000多吨。
    “不怕被人赶,也不怕晒太阳。交一元钱,我就可以在这里卖上一整天了。”“关键是在这里卖得快。十来担瓜,我挑着在街上要卖几天。一元钱的管理费,比买瓶矿泉水喝还便宜呢。”在这菜农的感叹中,透着无比的欣喜。
    义乌实践可概括为八个字“管理得法,服务到位”。用活这八个字,城管执法中许多对立矛盾化解。
    同样管理思路的转变也可以体现红“黑车”管理上,要解决“黑车”问题,首先从打破北京市出租车的行业垄断入手,放开市场,让所有愿意办理手续,开出租车的人加入到正规运营队伍中来;二是对于远郊区县,还可以成立民间和地方联合体来进行出租车的运营和管理.以促进出租车行业的正常发展;三是现在至少要下调50%的打击“黑车”罚款额度。
    公民有一项重要的基本权利,那就是经济自由权利。根据我国政府签订并批准的《经济、社会、文化权利国际公约》,“人人应有机会凭其自由选择和接受的工作来谋生的权利”,即公民有从事经济活动和选择职业的自由。政府有帮助公民实现就业的责任,而没有限制、取消和禁止公民从事经济活动和选择职业的权力,除非这些活动是有害的。
    城市管理,其主旨不是限制和取消,而是使公民的活动有序化和不损害他人、社会。如小摊贩占道影响交通,就可以让他们到不影响交通的地方,或政府提供有关场所;小摊贩不合卫生标准,就应按卫生标准加强检查;小摊贩搞欺诈,卖假冒伪劣商品,就应加强质量检查等。
    针对目前的现状,专家建议,一是尽快出台城管法。目前虽然由于涉及政府体制等问题.立法受到一些客观条件的限制,但是城管部门要维护好社会秩序,没有法律依据终究是无法做好工作的。
    二是城市管理应变“堵”为“疏”。一个城市在发展变迁中,一个阶段内消除所有矛盾是不可能做到的。既然现在的强制性执法已经不适应当前的城市管理,就应该考虑由过去的“堵”变为“疏”,多一些柔性的管理,多一些指导、合同、契约等方式。
    比如,进行区域分类管理,对一些区域限制小商贩,如人民大会堂、天安门广场等区域;而有些区域则限制性开放,允许小商贩举办节日集市、周末集市。郊区县如不影响秩序和交通,可以开放。
(三)城市管理的对策与建议
    城市管理是一项复杂的系统工作,也是一项长期而艰巨的任务。必须立足实际,更新理念,大胆探索,勇破难题,加快实现城市长效管理,提升管理效能,不断优化区域环境。随着经济社会的发展,人民生活水平的提高,城市管理日益显示出其民本、规范、服务、效率的特征,城市管理工作必须从全新的角度更高的起点,来审视、反思和完善。为此提出以几点建议供参考。
    1.坚持城市长效管理的四项原则
    (1)以人为本——“善治必达情,达情必近人”,城市管理必须满足居民的精神、物质需求,使居民对日益完善的公共服务体系感到满意。坚持堵疏结合,注重人情化关怀、人性化操作,扶助困难群体,缓解社会矛盾和管理压力。强化城市管理的社会宣传,对居民进行持续性的、潜移默化的影响,努力提高城市人口素质,增强市民环境意识,倡导良好的社会风尚。
    (2)依法管理一一城市必须依靠法规来治理,才能井然有序,保障长治久安。要不断完善城管方面的法律法规,注重法制教育,加强执法管理,并使两者环环相扣,真正做到有法可依、违法必究、执法公正。
    (3)综合治理——突破经验式管理、问题式管理、突击式管理的单一管理模式,结合目前实施的数字化城市管理,建立起综合管理模式。综合运用行政、法律、经济、教育等多种手段,从以行政手段为主向以法制手段为主转换,从单一手段向诸种手段共同作用转换。
    (4)公众参与——公众与各种非政府组织是城市管理的基本细胞,只有社会组织与公众广泛而自觉参与,城市管理机制才能从被动外推转化为内生参与,从而实现城市管理的良性循环与可持续性。
    2.构建城市管理的六大工作机制
    (1)综合协调机制。一是加强城管执法部门与卫生、公安、工商、环保等相关专业主管部门的协作。二是完善区与街道、社区层面既联系又独立的运行机制。继续深化城管体制改革,不断完善和改进城管执法大队派驻街道制度,从制度层面支持和强化街道城市管理工作的责任和权力;加强对街道城市管理工作的指导、协调和监督,形成“块块负责、条条保障,条块结合、区街联动”的城市管理工作格局。
    (2)责任包干机制。明晰管理职责,进一步理顺街道办事处和专业管理部门的职责,解决管理中的职能交叉和边缘性问题,避免出现管理空隙。根据责任和权利相一致,事权和财权相匹配的原则,加大对街道、社区城市管理工作的投入。按“谁许可谁负责”的原则进行管理,对一项事务涉及多个部门的,按“谁为主谁负责”原则予以界定,切实履行好城市管理职责,发挥保障作用,实现“条块结合”。细分责任范围,以路为线,纵横成网,建立四级管理责任区。一级为街道,二级为社区片,三级为责任块,四级为责任点,点面相间,条块结合,格网成面,横向到边,纵向到底,不留死角。实行错层、网格管理,推行环境承包制,做到责任主体具体化、工作标准清晰化。
    (3)快速反应机制。城市管理具有动态性、反复性的特点,现在实行的数字化城市管理就是要提升管理效率,我们必须增强快速反应能力和应急处置能力。在具体管理活动中,把握阶段性、及时性、经常性三个环节,使辖区始终处于严格的监管之下,对重点地区和违规易发地段在管理时间上保持连续性。在城区主次干道两侧、窗口地段和公共场所实行严格的定人、定时、定岗、定责“四定”管理,强化“门前四包”责任制,随时纠正违规行为。在管理技术上,加快推进城市管理信息化、数字化,促进城市管理工作由粗放型向集约型、科技型、精准型转变。
    (4)市场竞争机制。引入市场竞争,是提高城管作业水平的外在驱动力。要坚持政府管制与社会参与互补原则,突出政府在城市管理中的主导作用,充分发挥社会力量的作用,在深化事业单位企业化管理改革中,着力在环卫工作中引入市场竞争机制,逐步培育和发展城市维护作业市场,达到管理和作业的分离,通过政府公开招标,企业竞标管理,以此促进管理的标准化,降低管理成本,提高管理绩效。
    (5)考核激励机制。建立有效的考核激励机制,是提高城市管理效率、实施长效管理的重要保障。一要强化目标考核,按照“责任目标化、目标数字化”的要求,将考核从定性型向定量型转变,建立数字化的量化考核体系,采取多种手段和形式进行多层次、全方位的考核,实行职能部门与街道之间的双向考核,将年度考核与日常考核结合起来,对城市管理的实际效果进行客观评价。二要严格奖惩措施,把激励机制贯穿于各项工作之中,无论是日常管理,还是阶段性工作,都要有考核、有奖惩,以考核为依据,通过物质、精神等多种手段进行奖惩,鼓励先进,鞭策后进,激发活力。
    (6)投入保障机制。一是经费保障,在城市管理过程中,确保必要的城市管理经费开支,逐步加大投入,逐步改善装备,提高管理和执法能力。二是建设保障。充分发挥城市规划、城市建设对城市管理的基础性作用,增强规划的前瞻性、预见性,管理前移,规划建设与管理要加强沟通与反馈,克服建设“后遗症”现象,做到标本兼治。加强基础设施建设,加快老城改造和“城中村”改造,优化农贸市场、公厕等配套设施,为城市管理提供良好的基础平台。三是队伍保障。科学核定城管执法队员、协管员人数,充实管理力量,保证管理需要。强化城管队伍的专业化培训,严格管理,建设一支纪律严明、作风过硬、反应快速的城管执法队伍。
    3.健全管理机制,强化属地职能的四个具体建议
    (1)确保城市管理和行政执法的正常经费。
    (2)适当增加乡镇、街道城市管理专职工作人员。
    (3)同时与城市信息化管理相配套,适当增加区级处置力量。
(四)改进城管执法工作的思路
    (1)城市管理走向“依法行政”的道路,通过加怏推进行政处罚权的改革工作,坚决克服多头执法,执法不公,甚至执法违法等现象,以提高城市管理的权威性,合法性,有序性,进而提高城市管理的能力、效率,以减少管理冲突。
    (2)政府帮助小摊小贩解决谋生手段,给小商小贩公较低的门槛,高效率的经营场所。
(3)城管改变自身形象,获取群众支持。
(4)实行“捆绑式”执法,由一名公安局主管副队长兼任区域城管大队副大队长,各泊出所主管治安的副所长兼任城管各地区队的副队长,实行公安分局和城管大队城市环境整治“捆绑式”执法。
(5)改善城管的装备。

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