资源利用

(一)我国资源开发利用中存在的主要问题
    一是资源消耗大、利用水平低。主要表现在资源利用效率低、效益差，与国际先进水平相比仍存在很大差距。我国矿产品消耗强度高于发达国家，从矿产资源的消耗强度看，在现行汇率下，我国每万元GDP所消耗的钢材、铜、铝、铅、锌分别是世界平均水平的5．6、4．8、4．9、4．9、4．4倍，即使按购买力评价计算，也高出许多。2003年，我国实现的GDP按现行汇率计算为l.4万亿美元，约占全世界GDP的4％?但为此消耗的各类国内资源和进口资源，经折合后粗略估算为50亿吨。
    二是资源浪费惊人。我国矿产资源总回收率仅为30％，小型煤矿的煤炭资源回收率只有10％～l5％；资源浪费现象比比皆是，如公共场所长流水、长明灯现象，过度包装愈演愈烈，浪费粮食问题屡见不鲜，开发区等非农业用地侵占和浪费耕地、破坏土地资源现象十分严重。
    三是再生资源的资源化水平低，大量可利用的资源作为废弃物白白浪费掉，没有得到充分利用。发达国家再生有色金属的产量一般占其有色金属总产量的30％～40％，而我国仅为15％～20％。我国每年约有500万吨废钢铁、20多万吨废有色金属、1400万吨的废纸及大量的废塑料、废玻璃等没有回收利用。
    (二)我国再生资源回收利用存在的主要问题
    (1)资源回收率低，不易回收利用的再生资源胡乱丢弃现象严重。据测算，目前我国可以回收而没有回收利用的再生资源价值达300～350亿元。每年约有500万吨左右的废钢铁、20多万吨废有色金属、1400万吨的废纸及大量的废塑料、废玻璃等没有回收利用。由于我国废旧物资零星分散，其回收、加工、运输费用高，销售价格低，致使部分品种回收量减少，与实际生成量相差较大，资源流失严重，再生资源回收利用率与世界先进水平相比差距较大。如我国每年丢弃的镉镍电池(二次电池)2亿多支；废旧家用电器、电脑及其他电子废弃物回收处理还未能提上日程。
    (2)废旧物资回收利用企业普遍经营规模小，工艺技术落后。尽管国家出台了一系列优惠政策鼓励和扶持废旧物质回收行业的发展，但目前绝大多数废旧物资回收加工企业仍旧是微利或无利，基本没有条件和能力引进或采用新技术、新工艺、新设备，产品的技术含量和附加值较低，从而阻碍了再生资源回收利用的发展进程。另一方面，国有回收企业由于历史原因形成人员、债务包袱重，市场竞争能力和抗风险能力弱，经济效益差，相当一部分回收企业亏损严重，某些回收公司经营难以为继，废旧物资回收行业发展呈低水平徘徊。
    (3)再生资源回收利用技术开发投入严重不足。由于资金投入少，技术开发能力弱，导致废旧物资加工处理工艺落后，技术及装备水平极低，一些与再生资源加工处理相伴的环境污染物未能妥善处理。即使是先进适用的技术，也由于缺少资金而难以推广应用。大部分再生资源的加工处理技术还十分落后，与资源综合利用和环境保护的要求，差距甚远。
(三)我国资源利用问题产生的原因
    一是对资源节约重要性缺乏足够的认识，资源开发与节约并举、节约优先的方针没有落到实处。在发展思路上重开发、轻节约，重外延、轻内涵，重速度、轻效益；把资源节约仅仅作为缓解资源供需矛盾的权宜之计，供应紧张时重视节约，供应缓和时放松节约；资源节约在实现经济增长方式转变和实施可持续发展战略中的重要地位没有得到充分体现；资源节约还没有成为广大企业和全体公民的自觉行动等。
    二是不符合可持续发展的生产方式、消费方式和生活方式还没有得到根本改变，存在着“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”等突出问题，全面、协调、可持续的发展观还没有深入人心。
    三是资源节约法规、标准不完善，执法不力。虽然有《节约能源法》、《水法》等，但可操作性差，配套法规不完善，有法不依，执法不严。标准制定工作滞后。
    四是缺乏有效的资源节约激励政策，工作难度越来越大。
    五是技术装备水平落后。
    六是尚未建立适应市场经济体制要求的资源节约机制。
(四)提高我国资源科学利用水平的对策
    第一，提高认识，转变观念。有什么样的发展理念，就会有什么样的发展模式。长期以来，由于我国的经济总量不大，资源和环境的约束不明显，在这样的前提下，发展理念不可能有根本性的转变。现在，面对我国经济总量巨大，资源短缺严重、浪费严重、污染严重并存的现实，我们必须转变目前这种以资源的大量消耗为主的粗放型生产方式。为此，必须尽快转变观念，树立并且坚持全面协调可持续发展的发展观和正确的政绩观，努力建立资源节约型社会，以资源的科学高效利用促进经济社会的可持续发展。
    第二，加强资源科学利用立法，进一步提高资源科学利用水平。我国已经颁布了《节约能源法》和《清洁生产促进法》，但是还没有形成完善、科学的促进资源有效利用、促进环境保护的法律体系。当前应该重点研究制定促进节能、节水、节电的鼓励政策和再生资源回收处理的激励机制，继续完善资源综合利用的优惠政策。
    第三，大力提高科技创新能力。国家应该在中长期科技发展规划中将与提高资源科学利用水平有关的技术创新项目列为重点考虑的科技攻关专项，主要表现在清洁生产技术、资源节约综合利用技术和再生资源回收利用技术的研究。建议设立资源科学利用科技攻关专项资金，该项资金来源应该多元化，坚持以政府投入为主，同时积极吸收社会资金加入。提升资源科学利用水平的科技技术基本上属于公共产品的范畴，因此政府必须负起主要的责任。每年财政预算中应该有专项资金预算，采用向社会公开招标的方式进行资金的分配和使用，同时在使用过程中要强化监督，使得资金能够发挥最大的效益。在社会资金的使用方面，鼓励有实力的企业进行相关的研究，按照谁投资、谁收益的原则，有偿进行资源利用技术的转让和转化。在资源科学利用技术的转化方面，政府应该在税收、市场、知识产权等方面给予扶持，充分调动企业进行研究的积极性。当前专项资金应该重点支持节能、节水、节电和资源综合利用技术改造项目，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，制定促进循环经济发展相关技术政策等方面。
    第四，建立有利于提高资源科学利用水平的体制和机制。国家有关部门应该建立激励机制，鼓励和引导各企事业单位积极投入到提高资源利用水平的实践中来。同时，应该研究制定产业结构调整方向的有关规定和产业结构调整的指导目录，鼓励发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业和服务业，优先发展对经济增长有重大带动作用的信息产业。同时，要加大制度创新力度，为资源科学利用水平的提高提供制度保障。
一是在税收体制方面进行创新。对于能够利用有利于节约资源和减少污染的新技术生产的企业和产品提供税收的优惠，使得他们有利可图，从而调动其积极性。如对于使用废旧资源为原料进行生产的企业，在增值税方面应该给予减免。因为使用废旧资源生产的产品，其增值幅度往往大于普通产品，沿用传统的增值税征收方式会降低企业在生产过程中使用废旧资源的积极性。资源税方面，首先要大力拓宽资源税的征税范围，不仅应该包括所有不可再生资源，而且应该包括可再生资源。其次要提高税率，使得资源的价格能够真正反映其价值，从而避免资源的不合理开发和利用。再次要改进计税依据。改变以前的按照销售量或者自用量计税的方法，变为按照资源开采量计税，这样可以有效避免企业对自然资源的过度开采和
浪费。
二是在考核体制方面要进行创新。改变传统的以GDP为核心的考核体系。应该以绿色GDP代替传统GDP作为考核一个地区经济发展的指标。绿色GDP是将传统GDP中减去对环境污染所带来的损害后余的部分。这样的GDP才是科学的。